Місцевий суд французького міста Нант присудив виплатити соціальну допомогу українській родині біженців, якій раніше відмовили у цьому праві. Йдеться про щорічну виплату на підготовку до нового навчального року для сімей із дітьми шкільного віку (офіційна назва в документах – на «повернення до школи»). За законом, на таку допомогу мають право всі сім’ї, які легально перебувають у Франції, включно з біженцями. Проте на практиці виявилося, що через особливості імплементації європейського механізму тимчасового захисту – який до 2022 року фактично не застосовувався – українські сім’ї у Франції були позбавлені цієї виплати.
Це судове рішення може створити прецедент і, ймовірно, тепер інші українські родини, які мають статус тимчасового захисту в країні та дітей, що навчаються у місцевих школах, також зможуть претендувати на допомогу, сподівається адвокат української сім’ї Ернест Мезак, який і повідомив про перемогу у суді на своїй сторінці в Instagram.
«Суд вирішив, що відмова у виплаті допомоги до першого вересня конкретно у випадку цих двох українських дітей порушує директиву ЄС про тимчасовий захист», – каже Мезак у коментарі Радіо Свобода.
Проєкт Радіо Свобода «Ти як?» розповідає, чому це рішення є важливим і що воно може означати для українців за кордоном.
Колізія, що позбавила українців виплат
Французький уряд щороку виплачує близько 450 євро на дитину сім’ям, в яких є неповнолітні, що «повертаються у школу». Ці гроші призначені для підготовки до навчального року та надаються родинам, сукупний дохід який не перевищує визначену законом межу.
Проте українським сім’ям у такій виплаті автоматично відмовляють, посилаючись на роз’яснення Національної каси сімейної допомоги від квітня 2022 року. У документі зазначено, що громадян з тимчасовим захистом не враховуватимуть при розрахунку субсидій на підготовку до школи.
Втім, 2 травня суд у Нанті постановив, що така відмова порушує директиву ЄС про тимчасовий захист.
Директива гарантує українським дітям доступ до освітиЕрнест Мезак
«Суд вказав на те, що директива про тимчасовий захист гарантує українським дітям доступ до системи освіти у Франції. А ця допомога є стандартною формою підтримки, щоб повернутися до школи підготовленим», – каже у коментарі Радіо Свобода адвокат української родини, на бік якої стала Феміда, Ернест Мезак.
Згідно з принципом верховенства права ЄС над національним, директива Євросоюзу про тимчасовий захист має пріоритет над французьким законодавством.
«Якщо виникає конфлікт між нормами права ЄС і аспектом права держави-члена ЄС (національним правом), перевагу має право ЄС», – йдеться на офіційному порталі Європейського Союзу.
Радіо Свобода звернулося до офісу європейського комісара з внутрішніх справ та міграції, щоб дізнатися позицію ЄС щодо того, як саме французький уряд мав би визначати, які пільги і виплати мають забезпечуватися українцям, які отримали тимчасовий захист в країні. На момент публікації журналісти не отримали відповідь, але готові оприлюднити позицію єврокомісара, коли вона надійде.
Саме механізм тимчасового захисту став на заваді рівних прав для українців, порівняно з іншими категоріями мігрантів. Річ у тім, що тимчасовий захист – частина законодавства ЄС, яке кожна країна-член імплементує по-своєму. Це призвело до того, що громадяни інших країн, які отримали у Франції офіційний статус біженців, мають подекуди більше прав, ніж українці, що тікали від війни.
Росіяни допомогу отримують, українці з тимчасовим захистом не отримуютьЕрнет Мезак
Це призвело до парадоксальної ситуації, про яку розповідає Ернест Мезак: «Біженці від Путіна – росіяни (що стали політичними біженцями у Франції) цю допомогу отримують. Українці з тимчасовим захистом цю допомогу не отримують».
Як пояснює адвокат української родини мігрантів, ця правова колізія виникла через те, що до 2022 року у французьке законодавство не вносили змін, які б враховували норми директиви ЄС про тимчасовий захист, бо «ніхто не думав, що її колись застосують».
«Після імплементації (директиви ЄС – ред.) на початку століття, французьке міграційне законодавство почало жити своїм життям, взагалі не враховувати положень директиви про тимчасовий захист, бо ніхто не думав, що колись її доведеться застосовувати. І в результаті цього розвитку французького законодавства про іноземців так вийшло, що діти з тимчасовим захистом виявилися позбавленими права на сімейну допомогу. Це такий от «дефект» французького права, який виник несвідомо», – каже Мезак.
Коли перші біженці з України почали прибувати до Франції на початку 2022 року, цю прогалину швидко виявили. І французький уряд дозволив виплачувати певні види соціальної допомоги українцям із тимчасовим захистом. Однак станом на сьогодні виплата на підготовку дітей до школи українським мігрантам, згідно із французьким законодавством, залишається недоступною. Травневе рішення суду в Нанті у справі української сім’ї може змінити ситуацію.
Важливий прецедент
Судовий трибунал міста Нант – це лише перша інстанція у справі. У Національній касі сімейної допомоги повідомили Радіо Свобода, що планують подати апеляцію на це рішення. У відомстві зазначають, що рішення не виплачувати допомогу українській сім’ї до першого вересня відповідає французькому національному законодавству.
«Справді, допомога на повернення до школи не входить до нормативного переліку соціальної допомоги, яку CAF (Каса сімейної допомоги – ред.) має право виплачувати людям із тимчасовим захистом», – повідомила у коментарі Радіо Свобода директорка установи Елізабет Дюбек-Прінсто.
Втім, на думку адвоката Ернеста Мезака, рішення суду міста Нант виписане доволі чітко і прямо вказує на порушення директиви ЄС. Він сподівається, що апеляційний суд також стане на сторону української родини.
«Без підтвердження вищими інстанція такого рішення складно говорити про те, що це прецедент для всієї Франції. Але якщо рішення набуде чинності у якийсь момент, то щонайменше в департаменті Атлантичної Луари, де проживає досить багато українських сімей, вони зможуть апелювати до позиції суду», – каже адвокат.
Таким чином, якщо апеляція підтвердить правомірність вимог позивачів, це може допомогти іншим родинам українських мігрантів отримати допомогу на «повернення дітей до школи» – на рівні з іншими людьми, які перебувають у Франції легально.
Станом на кінець квітня у Франції перебувало понад 53 тисяч повнолітніх українців зі статусом тимчасового захисту, з них понад 37 тисяч – жінки, згідно із даними Євростату. Точна кількість дітей, які отримати тимчасовий прихисток, невідома, оскільки Франція не звітує про них.
Форум